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分级会计在学前教育成本分担中的应用
来源:本站原创 浏览量: 日期:2019-08-23 10:07

学前教育是中国教育体系的重要组成部分,对儿童健康,社会,情感和认知的发展影响微乎其微。但近年来,“入园困难”成为阻碍学龄儿童入学的重大问题,也引起了党中央,国务院的重视。中共十七大报告明确指出,“发展学前教育具有重要意义。但是,金融投入不足和地区发展不平衡这两个问题仍然制约着学前教育的发展。原因是学前教育成本的投入不足。为了促进我国学前教育的发展,一套适合学前教育的成本核算和分享机制是不可或缺的。

确定学前教育的方向对其分享机制具有指导作用。从产品属性的角度来看,学前教育是一种具有正外部性的准公共产品。从其对社会的影响来看,学前教育也具有社会公益性。 1986年,约翰斯通提出了高等教育成本分担理论。他认为高等教育是一种准公共产品,其成本应由受益人分担。学前教育属于具有社会公益性的准公共产品。学校,家庭,政府和社会的四个受益者应分担经营学校的费用。此外,这种成本分摊机制对于促进中国学前教育的发展和确保教育的公平性也是不可或缺的。如今,在中国学前教育成本分担的实践中,仍然存在以下两个问题。

1.金融投资不足,缺乏标准资金

在世界上大多数发达国家,学前教育的资金由政府承担。在中国教育投资总额不足的情况下,政府对幼儿教育的投入更加不足。据统计,国家对学前教育的投入不到国民教育经费总额的1.5%,低于世界平均水平的3.8%,远低于发达国家的10%。目前,中国学前教育经费仅包括在中小学教育经费预算中,没有单独列出。除北京,上海等少数经济发达地区外,地方政府尚未给予公共财政支出学前教育的地位,而是依靠市场为学前教育提供资金。财政部和教育部于2011年9月5日颁布了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》。该文件明确规定需要建立以政府为基础的学前教育费用分摊模式,增加各地区的财政投入,以支持发展学前教育。但是,各地区和各类学前教育的资助标准缺乏解释和解释。中国各地区的经济水平存在显着差异,不建议采用统一的国家资助标准。传统的基地增长,重点公园投入和财政投入方式无法满足当今幼儿园的资金需求,这极大地阻碍了中国学前教育的发展。

学前教育机构收费混乱,缺乏资金制度在学前教育的财政投入不足的情况下,幼儿园的学费是混乱的。不仅如此,各地条件良好的公立幼儿园都有违反规定收取赞助费的现象。根据调查,60%将孩子送到教育部门支付幼儿园的父母向学校支付了赞助费。许多幼儿园通过设立特殊班级收取教学和设备的额外费用。与此同时,条件恶劣的幼儿园甚至会降低儿童保育和教育质量,以降低办学成本,并竞争低于正常标准的学生。不仅如此,在这个阶段,中国还出台了有效的补贴政策,以解决儿童在有经济困难的家庭中上幼儿园的问题。面对高昂的学费,低收入家庭只能放弃子女接受幼儿教育的机会,这对儿童的成长产生了严重影响。

学前教育是一种准公共产品特征。作为学前教育的受益者之一,幼儿园也应分担经营学校的部分费用。根据中国学者张增连的统计,2006年至2010年北京幼儿园的分摊成本为7%。幼儿园不建议完全不分担办学费用。这无疑增加了地方政府和家庭的负担,使公共关系紧张,影响了社会稳定。

中国学前教育成本分担问题的根本原因是缺乏有效的成本核算方法。一方面,如果无法计算各地区和各类幼儿园的办学成本,地方政府就无法合理分配。对于经济相对落后的地区,地方政府的财政投入不能满足幼儿园基本的办学成本。如果不能使用一套有效的会计方法来找出困难地区学校资金的差异,那么上级政府将无法有效地转移支付。另一方面,由于各地区的价格局无法根据当地的学费确定学费定价,因此各地都会出现“高价幼儿园”的现象。可以看出,制定符合中国国情的一套运营成本核算方法,是解决学前教育成本分担问题的基础。

二是分层会计的构建

企业成本核算有很多种方法,包括基于活动的成本核算,逐步法,批量法,变种法等,但考虑到学前教育的性质,资金使用效率,这些方法不适用。和教育公平。学前教育与小学和高等教育相比,具有学校规模小,师生少,成本结构简单的优点。考虑到教育的公平原则和会计方法的运作原则,分层核算法是最合适的。

(1)成本核算的主要项目

使用分级核算法时,教育成本分为两部分:学校办学过程中所有直接成本和间接成本的总和;单位学生消耗的总费用。根据中国的国情,本研究将学前教育的成本定义为狭隘的成本,即财务成本。具体的计算公式是学前教育成本=直接成本+间接成本。直接成本包括教师的工资,社会保障,教学设施维护费和教学设施折旧。间接成本包括非编辑教师工资,社会保障,非教学设施维护费,非教学设施折旧,公用事业,财产费和其他费用。(2)成本核算周期

中国的会计核算一般基于日历年的1月1日至12月31日。这种会计时间不符合中国的学前教育法。由于中国学前教育的安排是两个学期的制度,学生的学费每年也要支付两次,因此成本核算也应分为两个时期,即3月1日至8月31日; 9月1日从次年的第28天(第29天)开始。通过半年的计划外成本计算,可以更准确地计算出生学期的成本,以便科学地设定收费标准和资金标准。 (3)成本核算的计算方法

分级会计在学前教育成本分担中的应用

在实际工作中,各级幼儿园的办学成本存在差异。分级核算法的最大特点是可以合理地计算出不同年级和不同班级学生的实际成本,避免了“混淆账户”的现状,对我国学前教育成本分担起到指导作用。具体计算公式如下:人均等级直接成本=等级直接成本/等级总数;人均等级间接成本=等级间接成本/等级总学生;人均学校间接费用=学校间接费用/在校学生总数;平均成本=人均等级直接成本+人均等级间接成本+人均学校等级间接成本。具体的核算方法如图1所示。

图1分层计费方法图

分级会计在学前教育成本分担中的应用

三,会计分级实践中的建议

如果不能有效和公平地计算各地区和幼儿园的办学成本,就不可避免地会出现低于成本,缺乏标准,不公平,低效和幼儿园费用混乱的现象。中国学前教育中各种资本投资问题的根本原因是缺乏有效的成本核算机制。分级会计平衡了教育的公平原则和运作的可行性原则,这是一套科学,有效,适用的会计成本。长期以来,这种方法尚未在教育领域实施的原因在于其会计流程比整体会计稍微复杂一些。然而,与其他教育阶段相比,学前教育在成本核算过程中具有简单的校园设施和小学生的优势。因此,在学前阶段实施分级会计是可行的。在解决学前教育成本分担问题的过程中,我们可以从以下几个方面入手。

中国是一个发展中国家,各地区的经济水平差异很大。不同地区的学前教育成本也大不相同。在2011年颁布的中国《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》,指出“地方政府是负责学前教育发展的主体。各级地方财政部门加大投入,研究制定了支持学前教育发展的政策措施。主要采用奖励和补偿方式支持当地学前教育的发展。“这要求地方政府组织对部门进行审计,计算当地幼儿园的成本,并根据本地区的实际情况制定具体的资助计划。具体做法如下:1。组织审计部门对本地区所有幼儿园进行分层成本核算,确定该地区各年级的年度成本; 2.根据香港等地区的使用方式分配,按每个幼儿园的学生人数分配幼儿园的拨款; 3.如果所需资金超过当地政府的能力,情况将报告给上级政府,差额将由上级政府转移。“保费收费”和“高价幼儿园”社会现象的根本原因在于,幼儿园在确定学费的过程中缺乏规范性和科学性。幼儿园可以通过分级成本核算来计算每个年级的平均年度成本。作者认为,家庭假设25%的比例更合适。通过合理的会计和分享机制,加上政府监管,可以基本消除幼儿园收费不合理的现象。由于学校经营成本高,个别私立幼儿园的学费也较高,而且学费不分青红皂白。

中国各地区的经济发展不平衡。在一些欠发达地区,地方政府的财政资源有限,无法承担过多的教育经费。与此同时,这些地区居民的收入也低于沿海发达地区。如果过分依赖家庭来承担办学费用并向家庭收取高额学费,必然会引起当地居民的不满。作为学前教育的受益者之一,幼儿园也承担着分担教学费用的责任。通过分级会计机制,可以衡量每个等级的具体教育成本。除政府的财政投入和学费收入外,幼儿园还应完善社会服务,教育培训等融资手段,并按照10%-15%的比例承担办学费用。